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水利部长:加强管理保护促进湖泊健康可持续发展
2012-01-16 00:00:00   来源:   评论:0 点击:

  1月16日电 最新一期《学习时报》刊登水利部部长陈雷题为《加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展》的文章。文章指出,加强湖...

  1月16日电 最新一期《学习时报》刊登水利部部长陈雷题为《加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展》的文章。文章指出,加强湖泊管理保护,维护湖泊健康可持续发展,直接关系到流域居民的生产生活,关系到区域及国家经济社会发展,是水利工作的一项重要任务。文章中,陈雷就加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展提出了具体工作要求。

  陈雷在文章中指出,新中国成立后特别是改革开放以来,党和政府高度重视湖泊的保护与可持续利用,采取有力措施,加大保护力度,取得了明显成效。湖区泛滥成灾的局面得到根本扭转,湖泊资源科学开发利用取得巨大效益,湖泊水资源管理保护迈出重要步伐,部分河湖生态系统逐步恢复和改善,湖泊依法管理保护工作不断强化,湖泊管理保护能力逐步增强。

  文章同时指出,当前湖泊管理和保护仍然存在一些亟待解决的问题。湖泊萎缩退化形势严峻,湖泊污染和富营养化严重,湖泊生态功能严重退化,湖区防洪减灾能力偏低。

  2011年中央1号文件和中央水利工作会议都明确提出,到2020年,基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,主要江河湖泊水功能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标。文章指出,全面推进湖泊健康与可持续发展,要重点做好以下工作。

  第一,坚持科学规划,明确湖泊管理保护目标任务。牢固树立科学发展、和谐发展的治湖理念,统筹保护与开发、协调生态与发展、平衡流域与区域、兼顾当前与长远,全面构建湖泊管理和保护规划体系,科学确定湖泊治理开发与管理保护的总体目标、阶段安排、重点任务、投资规模、保障措施,为湖泊管理保护工作提供科学指导。

  第二,坚持预防为主,建立湖泊健康监测评价体系。在大规模开展湖泊健康评估工作条件尚不成熟的情况下,要积极开展试点,总结规律、积累经验,建立湖泊健康评估的基本方法、技术标准体系和工作机制,最终实施对所有重要湖泊的“定期体检”。同时,要完善湖泊水量、水质和水生态系统监测计量系统建设,加强对湖泊水文水资源、物理、化学以及生物特性的监测,为开展湖泊动态管理保护奠定坚实基础。

  第三,坚持蓄泄兼筹,构建江湖两利防洪减灾格局。继续实施退田还湖、退渔还湖、洪道疏浚,加强圩区管理,恢复天然湖泊水域面积。根据蓄滞洪区运用标准和分蓄洪水的要求,合理安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设;根据蓄滞洪区的洪水特点、风险程度和人口分布状况,科学安排安全区、保庄圩、救生台、安全楼等避洪设施和撤退道路建设,建立可靠的蓄洪控制工程体系和有效的防洪安全保障体系。

  第四,坚持优化配置,加快河湖水系连通工程建设。以重要江河流域主要骨干水系河道为基本框架,以重大骨干控制性工程和南水北调等调水工程为主要控制节点和通道,充分发挥湖泊的水资源配置和调蓄作用,多种措施并举,构建我国“四横三纵、东西互济、南北调配”的水资源优化配置体系,形成布局合理、连通有序、通畅自然、循环良性、生态健康,引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补的江河湖库水系连通格局。

  第五,坚持标本兼治,推进湖泊水环境治理和修复。依据水功能区划,科学核定湖泊水域纳污能力,提出分阶段入河、入湖污染物排放总量控制计划,加强已建、新建入河、入湖排污口管理和整治,逐步实现清水入湖。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能,综合运用截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、生物控制等措施,对湖泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理。加大湖泊上游水土流失综合治理力度,开展生态清洁小流域建设,减少入湖泥沙,防治面源污染。

  第六,坚持依法治水,强化湖泊水域岸线利用管理。抓紧修订河道管理条例,推动有关湖泊管理的法律法规出台,完善湖泊管理保护法律法规体系。尽快编制和完善重要湖泊水域岸线利用和采砂规划,制订有效保护、合理开发利用方案,岸线区划要与现有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。统筹各个部门涉湖执法力量,加大湖泊执法监督力度,加强湖泊管理范围内建设项目管理,坚决打击违法设障、非法圈围、非法采砂行为,依法取缔非法占用湖泊水域、滩地的建设项目,依法查处擅自取水排污行为。

  第七,坚持改革创新,建立健全湖泊管理体制机制。分级制定湖泊保护名录,建立政府负责、分级管理的湖泊管理保护责任体系,实行湖泊管理保护绩效目标管理。明确湖泊管理保护机构,充实管理人员,配备必要的巡查和管理设备,有效开展湖泊管理保护工作。建立部门沟通协调机制,重要湖泊要建立管理保护联席会议制度,提高工作的协调性。健全湖泊管理保护投入机制,加大政府投入力度,充分发挥公共财政投入的引导作用,积极探索湖泊治理保护生态补偿机制。广泛宣传湖泊管理保护的重大意义,建立社会参与机制,引导社会公众像爱护自己的眼睛一样爱护湖泊,形成湖泊管理保护的良好氛围。

  第八,坚持科技引领,加强湖泊管理保护能力建设。深入研究全球气候变化和人类活动对湖泊生态系统的影响,强化湖泊水生态系统保护与修复关键技术研发,积极开展重点湖泊生态安全评估,为实现湖泊资源的合理开发、有效保护、科学管理和可持续利用提供科技支撑。

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